名  稱: 濱海新區打贏藍天保衛戰三年作戰計劃(2018—2020年)
                              索引號: 14-9871-2020-00011
                              發布機構: 區生態環境局
                              主題分類: 生態環境保護,環境政策和政務服務
                              成文日期: 2018-12-01
                              發文日期: 2020-07-30
                              廢止依據: 過期
                              有效性: 無效

                              濱海新區打贏藍天保衛戰三年作戰計劃

                              (2018—2020年)

                              為深入貫徹黨的十九大精神,全面落實中央經濟工作會議和中央財經委員會會議部署,補齊全面建成小康社會生態短板,明顯降低主要污染物排放總量,明顯改善新區大氣環境質量,明顯減少重污染天數,明顯增強人民群眾藍天幸福感,堅決打贏藍天保衛戰,制定本作戰計劃。

                              一、總體要求

                              (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記視察天津提出的“三個著力”重要要求為總遵循,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,加快建設“美麗濱海”;堅持全民共治、源頭防治,以調整產業、能源、運輸和空間布局“四大結構”為核心,以深化“五控”治理為抓手,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,深化區域聯防聯控聯動,標本兼治,精準施策,實現新區細顆粒物(PM2.5)等主要污染物濃度持續下降,環境空氣質量得到明顯改善。

                              (二)主要目標。經過三年努力,到2020年,新區PM2.5年均濃度達到51微克/立方米左右,優良天數比例達到71%,重污染天數比2015年減少25%。

                              (三)工作原則。將大氣污染防治作為堅定不移推動新區經濟高質量發展的重要抓手,著力推進產業結構、能源結構、運輸結構和空間布局結構優化,將治本之策貫穿始終;持續提升燃煤、工業、揚塵和機動車等領域的治理水平,減少污染物排放量;強化秋冬季和初春錯峰生產運輸以及重污染天氣應對,實現新區環境空氣質量持續改善。

                              二、重點任務

                              (一)大力調整產業結構

                              1. 嚴格環境準入。嚴格落實“三線一單”工作要求,嚴守生態保護紅線,制定環境準入負面清單。將鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、電解鋁等列入禁止類清單,除搬遷改造升級外,不允許新上建設項目。突出壯大綠色產業規模,大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業等。

                              2. 嚴格控制“兩高”行業新增產能。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業置換實施辦法,2017 年處于正常生產狀態的產能方可用于置換。新建、改建、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。

                              3. 加大過剩產能壓減和落后產能淘汰力度。落實工業和信息化部等16 部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》要求,嚴格執行質量、環保、能耗、安全、技術等法律法規和標準,依法依規推動落后產能退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。

                              4. 全面完成“散亂污”企業集中整治。將“散亂污”企業整治作為深化供給側結構性改革的重要內容。完成新一輪“散亂污”企業排查登記,結合新區產業發展特征和發展定位,進一步提高“散亂污”企業綜合整治要求,對“散亂污”企業實施關停取締、搬遷和原地提升改造。建立區、街鎮、村(社區)三級聯動監管機制,緊盯重點區域、重點行業、重點設備,充分發揮各級網格員作用,加強企業環境監管和巡查檢查,確保“散亂污”企業不出現“死灰復燃”。凡被各級督導檢查核查發現“散亂污”企業“死灰復燃”的,實施“一案雙查”。

                              5. 實施“散亂污”企業拆除騰退后土地再利用。通過建立激勵機制、加大資金投入、給予政策傾斜,加快 “散亂污”企業拆除騰退后土地的開發利用,培育工業發展新動力,加快產業結構和規劃布局優化升級。規劃國土、科技工業、農業、環保、水務等區有關部門按照職責分工,指導各功能區、街鎮統籌騰退后土地實施再利用,助推“騰籠換鳥”。

                              (二)持續改善能源結構

                              1. 穩妥有序推進居民冬季清潔取暖。貫徹落實國家、市委市政府和區委區政府關于加快推進冬季清潔取暖、綠色取暖的決策部署,按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則,利用熱電聯產、電力、燃氣等多種方式,穩妥有序推進全區剩余農村居民散煤清潔能源替代,確保2018年底前,全區城鄉居民取暖散煤基本“清零”。

                              2. 削減煤炭消費總量。嚴格落實國務院《“十三五”生態環境保護規劃》關于“‘十三五’期間,北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費總量下降10%左右”的要求。2018年,新區煤炭消費總量控制目標、發電及供熱用煤占比達到全市要求;到2020年,新區煤炭消費總量控制目標和煤炭占一次能源比重達到全市要求。嚴格審批新建燃煤項目,實行耗煤項目減量替代,禁止配套建設自備燃煤電站。

                              3. 深化燃煤設施治理。持續開展供熱、工業和商業燃煤鍋爐治理,鞏固燃煤鍋爐改燃關停整治成果,確保不反彈,凡準許保留清單外的燃煤鍋爐,一律納入改燃關停范圍,嚴格取締。如新增燃煤鍋爐,需嚴格履行審批程序并及時報市相關部門備案。2020年9月底前,全區每小時65蒸噸及以上燃煤燃油鍋爐(層燃爐、拋煤機爐除外)全部實現超低排放,其他鍋爐達到大氣污染物特別排放限值。全面取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯)。2020 年底前,北疆電廠、北塘電廠、大港電廠等30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤供熱鍋爐全部關停整合。

                              4. 大力發展非化石能源。堅持分布式和集中式并重,積極發展太陽能、風力發電,因地制宜推動生物質利用,統籌規劃、有序開發地熱資源。新區可再生能源電力裝機規模和地熱供暖面積達到全市目標要求;到2020年,非化石能源消費比重達到全市要求。

                              5. 加強天然氣供應保障能力。全面加快天然氣輸送管道和儲氣調峰項目建設,合理引進天然氣資源,加快建設大港等應急調峰儲備站, 2018年新區天然氣供應保障能力達到全市要求。

                              6. 提高能源利用效率。進一步健全節能標準和能源計量體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗須達到國際先進水平。持續推進供熱計量改革,加快新區既有居住建筑供熱計量改造。

                              7. 提高外受電能力。加強區域電網互聯互通,充分發揮已建輸電通道作用,進一步加快重點輸電通道建設。增強新區電網接納外來電能力,進一步提高新區外購電比例。

                              (三)推進轉變交通運輸結構

                              1. 優化運輸方式。優化調整貨運方式,落實國家要求,堅決調整不合理的運輸結構,實現資源優化配置,推進各種運輸方式協調發展。加快南港鐵路建設,推進港內鐵路專用線建設;2018年港口貨運鐵路集疏運運量力爭實現9000萬噸;2020 年采暖季前,礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。火電、石化等重點企業要加快鐵路專用線建設,充分利用已有鐵路專用線能力,2020 年底前鐵路運輸比例達到50%以上。持續推進道路運輸工具更新淘汰和運輸組織方式轉變,研究甩掛運輸、無車承運、城市物流綠色配送等領域示范創建措施,有效促進道路貨物運輸行業節能減排,提高運輸效率。

                              2. 優化城市交通出行結構。建成以軌道交通為骨干、以常規公交為主體的公共交通系統。2018年,新區新開調整公交線路20條,加快推進新區軌道交通建設,2018年底前 2號線(Z4線)具備開工條件,2019年1號線(B1線)全線開工,2020年3號線(Z2線)具備開工條件。推進綠色交通出行體系建設,2018年全區軌道交通、城市公交和共享單車出行力爭達到1.1億人次,新投入運營新能源公交車100輛,新能源公交車占比提升2.4個百分點左右,2019至2020年持續提升。

                              3. 加快推廣應用新能源汽車。以公交車、物流車、出租車(網約車)、公務用車和租賃用車為重點領域,持續加大新能源汽車推廣力度。新區每年加大推廣新能源汽車;加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,2020 年底前使用比例達到80%;港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛,具備使用條件的一律使用新能源或清潔能源汽車;2020 年底前,建成區公交車全部更換為新能源汽車。大力推進充電基礎設施建設,在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利,進一步加大公共充電樁配套建設工作。

                              (四)著力優化空間布局

                              1. 加快解決“園區圍城”問題。2018年6月底前,制定《濱海新區工業園區(集聚區)圍城問題治理工作實施方案》,2018 年底前,對5個國家級和2個市級工業園區予以保留,對2個工業園區(集聚區)予以整合,撤銷取締1個區級工業園區;到2020年,全區17個工業園區(集聚區)全部按計劃完成保留、整合、撤銷取締工作。

                              2. 大力實施產業布局調整。加快城市建成區內重污染企業搬遷改造,2020年底前完成“兩化”搬遷工作。制定政策,推進石化產業向南港工業區集聚發展。

                              (五)嚴格管控燃煤污染

                              1. 嚴格落實超低排放監管。充分發揮新區煤電機組和燃煤鍋爐全部達到超低排放標準或特別排放限值的環境效益,依托燃煤設施在線監測全覆蓋,強化動態監管。對不能穩定達到超低排放標準的煤電機組依法停產整治。

                              2. 深入實施煤質專項整治。突出抓好煤質監管,落實優質煤供應和保障,監督煤炭經營企業建立購銷臺賬,禁止銷售不符合國家和本市規定的劣質煤,通過加大抽檢頻次、強化信息公開、嚴格資質管理、堅決依法查沒等手段,保持嚴厲打擊劣質煤流通、銷售和使用的高壓態勢。除銷往外省市的過境煤炭應當集中存放的天津港煤碼頭外,其它地點一律禁止存放經銷的散煤,在2018年年底前實現新區散煤實際經營戶清零,并強化監督檢查,防止出現反彈和反復,切實鞏固煤炭經營戶清理成果。持續開展采暖季供熱企業燃用煤炭煤質檢查。全面排查治理新區經營性儲煤場地,建檔立卡、動態監管。

                              3. 嚴格落實高污染燃料禁燃區有關規定。按照全市統一要求,完成高污染燃料禁燃區區劃調整工作,定期將全面完成以電代煤、以氣代煤的地區劃入高污染燃料禁燃區。禁燃區內禁止新、改、擴建使用高污染燃料項目。

                              (六)嚴格管控工業污染

                              1. 深化工業污染源排污許可管理。按照全市統一要求,建立基本覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年底前,基本完成國家規定排污許可管理名錄的重點行業企業許可證核發,做到“核發一個行業、清理一個行業、達標一個行業、規范一個行業”。未依法取得排污許可證、未按排污許可要求排放污染物、未達標排放的,依法依規從嚴處罰。

                              2. 實施重點行業深度治理全覆蓋。按照全市統一要求,對重點行業全面執行大氣污染物特別排放限值,強化治污減排;其中新建項目自2018年3月1日起執行大氣污染物特別排放限值;火電、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業現有企業以及在用鍋爐,自2018年10月1日起,執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物特別排放限值。2019年底前,完成全區10套公共煤電機組冷凝脫水深度治理。2018年9月底前完成全區28臺燃氣鍋爐低氮改造。按照國家和天津市要求。對全區17個工業園區內大氣污染物排放企業進行集中整治,確保穩定達標改造,減少工業集聚區污染。

                              3.開展工業爐窯專項治理。開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單。制定行業規范,修訂完善環保、能耗等標準,提高排放標準要求。加大不達標工業爐窯淘汰力度。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡未列入清單的工業爐窯納入秋冬季和初春錯峰生產方案。

                              4. 全面防控揮發性有機物污染。完成剩余70家揮發性有機物一般排放企業治理或關停,2018年底前實現全區涉揮發性有機物排放工業企業配套環保設施全覆蓋,穩定達到揮發性有機物等相關排放標準。有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。持續推進餐飲油煙深度治理,確保油煙凈化設施與排風機同步運行、定期清洗。科學安排建成區建筑墻體涂刷裝飾、道路設施噴涂、市政道路劃線、交通標線施劃等使用有機溶劑的作業時間,每年5月15日至10月15日期間,每日10時至17時日照強烈時段,原則上禁止開展使用有機溶劑的作業行為。對涉及民生工程等重大項目,確須在此期間作業的,經區人民政府確認后方可施工,嚴格確保使用低揮發性有機物涂料,同時配套使用污染防控設施。嚴格按照《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機物含量限值標準》(DB12/3005-2017)要求,組織對新區生產和銷售的建筑類涂料和膠粘劑產品進行質量監督性抽查,對抽查結果公開通報,對不合格產品依法處理。2018年完成全區機動車維修企業涂漆作業提升改造和綜合治理;大力推廣環保涂料,在全區一類機動車維修企業改用水性環保型涂料的基礎上,2018年底前新區所有涉及涂漆作業的機動車維修企業全部改用水性環保型涂料。服裝干洗經營單位全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。到2020 年,揮發性有機物排放總量較2015 年下降25%。

                              5. 深化工業企業無組織排放管理。2018年底前全面完成火電、鑄造、玻璃、供熱等重點行業共7家企業無組織排放治理改造。開展建材、有色、火電等重點行業新一輪無組織排放排查工作,建立“一戶一檔”、加強監管,確定無組織排放改造清單,實施物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程等無組織排放深度治理,確保嚴格管控。

                              6. 堅持工業企業錯峰生產和運輸。加大秋冬季工業企業生產調控力度,對建材、鑄造、有色、化工等重點行業實行差別化錯峰生產。對未按期完成治理改造任務的企業,一并納入錯峰生產方案,實施停產。對屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,提高錯峰限產比例或實施停產。對水泥、火電等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業實施秋冬季錯峰運輸,大幅減少污染物排放。

                              7. 全面落實重點行業企業優化減排。以《天津濱海新區重點企業優化減排技術方案》為依托,以2017年環統數據為基準,針對不同行業企業特點,按照分類施治的原則,綜合利用結構減排,工程減排、產品調整、技術減排等精細化管理手段,對全區主要污染物排放量占比90%以上的72家工業企業深度挖掘減排潛力,力爭2020年實現新區主要污染物(煙塵、SO2、NOx、VOCs)排放總量同比下降30%以上。

                              (七)嚴格管控揚塵等面源污染

                              1. 強化施工揚塵管控。各類施工工地嚴格落實工地周邊圍擋、物料(渣土)堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”污染防控措施,安裝在線監測和視頻監控設備,并與主管部門聯網;2018年底新區核心區施工工地實現智能渣土車輛運輸全覆蓋,2020年底前各功能區及漢沽、大港城區施工工地實現智能渣土車輛運輸全覆蓋。對各類長距離施工的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工,并同步落實好揚塵防控措施。各行業主管部門按照職責分工對各類施工項目持續加大監管力度,對不能嚴格落實“六個百分之百”,違規排污的企業,依法暫停投標資格、從重處罰,并按規定向社會公開。建立各類施工工地揚塵管理清單動態更新機制,每季度更新。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。因地制宜穩步發展裝配式建筑。

                              2. 統籌開展新區渣土運輸專項整治行動。全面實施渣土綜合整治專項工作方案,全面落實渣土源頭監管全覆蓋、運輸車輛全密閉,實現渣土運輸企業和車輛的規范化管理。

                              3. 強化裸地治理。每年2月底前完成對全區裸露地面的遙感排查工作,對新排查發現的裸地因地制宜全面治理,嚴格落實硬化、綠化、蓄水、苫蓋等治理措施。完善動態更新機制,持續排查揚塵隱患并對治理措施進行增補,防止污染反彈。

                              4. 加大城市清掃保潔力度。持續實施道路掃保“以克論凈”和區域降塵量考核,各功能區、街鎮平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里;全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵,堅持對城鄉結合部、背街里巷等區域進行重點清掃。加強國省干線和高速公路機掃保潔,對重點區域周邊主要國省干線公路,新區與市區之間的連接線,區內的穿城鎮公路及建城區的環線公路,通往旅游景區公路,機械清掃至少每天2次,水洗路面至少隔天1次,灑水降塵作業至少隔天1次;其他普通國省公路水至少洗隔兩天1次,灑水至少隔兩天1次。期間,如遇重污染天氣二級及以上應急響應,每天濕掃路面1次以上。高速公路嚴格按照作業標準采取機械清掃、路面灑水降塵和人工保潔措施。

                              5. 持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化,到2018年底,新區秸稈綜合利用率達到99%;到2020年,基本實現全量化利用。持續加大禁止露天焚燒秸稈力度,在重點時段開展秸稈禁燒專項巡查。全面落實禁止焚燒垃圾、落葉、枯草要求;宣傳引導群眾不在道路及社區非指定區域內焚燒花圈、紙錢等;建成區內堅決禁止露天燒烤食品。用好用足高架視頻、無人機和衛星遙感技術,實現科技化監管全覆蓋。

                              6. 嚴控煙花爆竹禁放。嚴格執行《天津市人民代表大會常務委員會關于禁止燃放煙花爆竹的決定》,落實禁止銷售、燃放煙花爆竹要求,實現本區全域禁止燃放煙花爆竹。

                              7. 控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,2020 年達到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用,改進養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。

                              (八)嚴格管控機動車污染

                              1. 嚴格管控、嚴厲查處超標排放行為。持續推進老舊車淘汰,按照全市統一部署完成“十三五”老舊車淘汰工作任務。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃,采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國家第三階段及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。組織實施機動車大戶制管理,制定機動車大戶制管理工作方案,強化日常監管。嚴格控制機動車尾氣排放,每年開展新車注冊登記環保一致性核查,持續開展機動車超標排放執法監管。每年利用遙感監測等技術篩查機動車不少于10 萬輛。加強機動車排放檢驗機構監管,完善監管平臺,創新監管方法,嚴厲打擊未按規范進行排放檢測和弄虛作假等違法行為。以國省公路跨省交界處為重點區域,強化環保、公安、交通運輸聯合執法。繼續實行“環保取證、公安處罰”機制,嚴查機動車環境違法行為。

                              2. 優化中重型貨車繞城行駛。繼續實施中重型貨車限行措施,通過優化行駛道路、分時規劃路線等方式,進一步完善核心區及漢沽、大港城區道路通行條件,有效疏解港城矛盾。嚴格落實高污染排放車輛限行要求。

                              3. 減少機動車怠速尾氣排放。持續完善優化交通疏導方案。按照優化交通疏導要求,加強現場疏導,優化交通組織,完善交通安全設施和交通管理科技設施,提高道路通行效率,減少機動車尾氣排放污染。

                              4. 強化新車源頭管控。全區范圍內禁止制造、進口、銷售和注冊登記國家第五階段標準(不含)以下的輕型柴油車;推廣使用達到國家第六階段排放標準的燃氣車輛。

                              5. 深化港口船舶大氣污染防治。嚴格落實自有船舶使用硫含量不高于0.5%燃油的管控要求,持續加大執法檢查力度,嚴厲打擊使用不達標燃油行為。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。

                              6. 強化工程機械污染防治。城鄉建設、交通運輸、國土房管、市容園林、水務、農業等部門分行業建立非道路移動機械使用監管機制,實施長效監管,禁止不達標工程機械入場作業。嚴格落實劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區域工作要求,對違法行為依法嚴處。2019 年底前,完成新區非道路移動機械摸底調查并發放環境標識。以施工工地和港口碼頭、機場等為重點,推進柴油施工機械和作業機械清潔化。重污染天氣預警期間,除涉及安全生產及應急搶險任務外,停止使用非道路移動機械。

                              7. 推廣靠港船舶和飛機使用岸電。嚴格落實交通運輸部港口岸電布局方案要求,加快港口碼頭和機場岸電設施建設。2018年,天津港口新增的4個集裝箱泊位具備提供岸電能力;新增的2個5 萬噸級以上干散貨泊位具備提供岸電能力;2020 年底前,鼓勵沿海及內河港口船舶靠港期間全部使用岸電。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置,濱海國際機場在飛機停靠期間主要使用岸電。

                              8. 加強車用油品供應管理。對新區銷售的車用汽柴油進行質量監督性抽查,對不合格產品依法進行后處理,對抽查結果進行通報。嚴厲打擊黑加油站點,依法重點查處流動加油車售油違法違規行為。

                              9. 全面推廣車用尿素。區內高速公路、國道和省道沿線加油站點持續全面銷售符合產品質量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。對新區銷售的車用尿素產品進行質量監督性抽查,對不合格產品依法進行后處理,對抽查結果進行通報。對柴油貨車尿素使用情況進行例行抽檢,對未添加尿素的貨運車輛,依法處罰并全部勸返。

                              (九)嚴格新建項目環保準入標準

                              新建項目嚴格落實國家大氣污染物特別排放限值要求,對新、改、擴建項目所需的二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物等污染物排放總量實行倍量替代。

                              (十)妥善應對重污染天氣

                              1. 完善應急響應機制。落實國家和天津市要求,定期修訂完善重污染天氣應急預案,建立重污染應急管控清單動態更新機制,持續細化“一廠一策”,保障應急減排措施可操作、可核查。加強重污染天氣預警會商和京津冀及周邊地區區域聯動,遇不利天氣及時啟動應急機制,確保啟動迅速、響應及時,將不利氣象條件影響降至最低。

                              2. 強化預警應對能力。推進空氣質量預測預報能力建設,依托大氣重污染成因與治理攻關研究,提升重污染應對技術支撐能力,充分利用大數據分析、信息化手段,提高管理效率和工作成效。

                              3. 健全跨區域集疏港聯動機制。按照全市統一部署做好京津冀及周邊地區跨區域集疏港聯動工作,如遇重污染天氣二級及以上應急響應,提前做好用車企業同步實施天津港集疏運車輛管控措施;嚴格落實集疏運車輛禁止進出港區(民生保障物資或特殊需求產品除外)要求。

                              4. 開展應急成效后評估工作。在典型污染天氣預警響應結束后,組織開展污染天氣應急成效后評估工作,對預警發布情況、預案措施落實情況以及響應措施的針對性和可操作性、環境效益等進行總結評估,總結經驗、分析問題、查找不足,形成典型案例,制定改進措施。

                              三、保障措施

                              (一)完善監測網絡。持續推進空氣質量監測網建設,加強環境空氣質量監測,調整優化區控空氣質量監測站點,配合做好國、市控空氣質量監測站點調整工作,全面客觀反映全區環境空氣質量狀況;加強降塵量監測,實現各區降塵量監測全覆蓋;推進環境空氣質量揮發性有機物監測;形成全區空氣質量綜合觀測網。強化重點污染源自動監控體系建設。對新區現有已聯網的21家重點排放企業嚴格實施24小時動態監控。推進實施重點污染源煙氣排放自動監控全覆蓋,全面實施全區20蒸噸及以上燃氣鍋爐和10蒸噸及以上生物質燃料鍋爐在線監測系統安裝工作;排氣口高度超過45米的高架源實現全部安裝煙氣排放自動監控設施。將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄,主要排污口安裝污染物排放自動監測設備。

                              (二)嚴格執法監管。持續推進工業污染源達標排放執法監管,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度。堅持鐵腕治污,綜合運用查封扣押、按日計罰、限產停產、移送司法等手段,加大案件查辦力度,依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。依托國家PM2.5熱點網格監管體系,全面實施大氣污染熱點網格監管工作。持續開展重點領域大氣污染防治專項督查,推進聯合執法、區域執法、交叉執法,加大環保部門、公安機關和人民檢察院的協作力度,持續保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。提高基層環境執法能力建設,將環保機構延伸到街鎮。

                              (三)拓寬資金渠道。用好中央、天津市環境保護大氣污染防治專項資金,持續推動新區治污減排重點工程實施。堅決用好中央財政支持北方地區清潔取暖試點城市專項資金,確保新區居民清潔取暖、溫暖過冬。各級政府每年加大本級大氣污染防治資金投入,為打擊“黑加油”等專項工作提供資金支持。推廣政府和社會資本合作,鼓勵合同環境服務,推進第三方環境治理。建立獎勵與約束機制,加快聯合懲戒和黑名單制度建設,建立環保領域失信企業名單,依法對失信企業在新政審批、資質認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府榮譽評定等方面予以限制。

                              (四)突出科技治污。依托中國環科院等優秀科研團隊,開展大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業污染物排放管控技術等科技攻堅。加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究,深化揮發性有機物全過程控制技術研發。支持鋼鐵行業超低排放、煙羽冷凝脫水、貨物運輸多式聯運、清潔燃燒和節能減排等技術研究。建立源排放清單動態更新機制,常態化開展源解析工作,加強污染動態溯源能力建設。開展氨排放與控制技術研究。

                              (五)狠抓責任落實。嚴格落實市委、市政府印發《天津市環境保護工作責任規定(試行)》要求,切實踐行大氣污染防治的黨政領導責任、部門監管責任、各區域屬地責任、企業主體責任。各功能區、各部門、各街鎮要把污染防治放在各項工作的重要位置,壓實責任,層層抓落實。各級行業主管部門要嚴格落實監管職責,全面加大日常督查檢查、執法監管工作力度和深度,特別是對于涉及特許施工等特批事項要嚴格監管,責任落實到人,“誰特許、誰監管,誰污染、問責誰”。各功能區、街鎮要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,將大氣污染防治各項任務分解壓實到村(社區),狠抓落地見效。

                              (六)強化指揮調度。各功能區、各街鎮、各部門要嚴格對照年度任務要求和責任分工,抓早、抓細、抓落實。區環境局對各區域空氣質量排名,每周分析發布各區域污染特點和成因,及時指導各功能區、各街鎮采取針對性措施。各區級部門要強化大氣污染防治任務協調調度,對照任務分工,逐項落實時間表、路線圖、優先序,關死后門、倒排工期,確保不打折扣、按時保質完成各項任務要求。結合國家及市委、市政府任務目標,每日部署調度,全面加大污染治理和空氣質量改善力度。按照國家和天津市要求,制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,以減少重污染天氣為著力點,狠抓秋冬季大氣污染防治。

                              (七)深化督察檢查。持續做好中央環保督察整改落實工作,積極做好大氣污染防治強化督查和專項巡查的配合工作。

                              (八)嚴肅考核問責。依據《濱海新區清新空氣行動考核和責任追究辦法(試行)》,運用經濟獎懲、區域限批、公開約談、組織追責等措施,嚴肅查處各功能區、各街鎮和各部門在大氣污染防治工作中的不作為、慢作為、亂作為問題。定期對空氣質量排名靠后和綜合指數、PM2.5濃度不降反升、非法加油問題猖獗等問題突出的功能區、街鎮進行公開約談。嚴格執行《濱海新區環境保護工作責任規定(試行)》,將環境空氣質量改善情況納入重點督查內容。充分發揮考核問責主觀能動性,進一步加大對街鎮、各級網格長(員)、專職環保網格員的考核力度,堅決杜絕“零追責”。

                              (九)加強宣傳引導。全方位宣傳大氣污染防治進展和成效,主動發聲、專業發聲、理性發聲,增強數據和信息的公開度、透明度和一致性,形成正確的輿論導向。強化公眾參與,鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。加強科普宣傳,引導市民踐行低碳綠色生活方式,樹立綠色消費理念。密切關注輿情走向,主動回應社會關切,努力營造良好的輿論氛圍,倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,打贏這場藍天保衛戰的人民戰爭。

                              附件:

                              1-1.濱海新區各功能區、街鎮PM2.5年均濃度改善目標分解表

                              1-2.重點工程任務分解表

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